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北京今年拟制定修改5部法规

时间:2019-02-26 11:29:55

  北京市十五届人大二次会议1月17日上午举行第三次全体会议,市人大常委会主任李伟作《北京市人民代表大会常务委员会工作报告》。报告提到,市人大常委会在2019年拟安排制定和修改法规5部。

  回顾2018

  依法任命市政府组成部门领导人员12人

  报告提到,市人大常委会履行人事任免职责权,支持重大改革举措。在市委领导下,依法履行任免职权,确保党组织推荐人选通过法定程序成为国家政权机关领导人员,并细化调整宣誓流程和组织程序,全年组织宪法宣誓83人次。

  李伟表示,根据届首之年的特点,市人大常委会及时召开常委会会议,任命“一府一委两院”有关负责人、常委会副秘书长和各工作机构负责人,保障国家机关顺利开展工作。

  按照市机构改革目标,市人大常委会优化会议程序等,依法任命市政府组成部门领导人员12人,保障机构改革顺利推进。为贯彻党中央深化司法体制综合配套改革部署,市人大常委会专门加开常委会会议,依法任命北京互联网法院院长、副院长和审判人员44人,保障组建工作顺利完成。

  1064项建议全部办结

  报告提到,市人大常委会改进代表议案建议办理方式。

  市十五届人大一次会议围绕落实首都城市战略定位、提升城市治理水平、保障改善民生,将135件代表议案中的71件合并为推进全国文化中心建设、实施乡村振兴战略、提高城市精治共治法治水平、完善学前教育公共服务体系建设4项议案,交市政府办理,由市人大常委会督办。

  在督办中,市人大常委会根据议案综合性强、涉及部门多的特点,抓好各专门委员会工作力量的统筹协调,一个专委会牵头抓总、相关专委会协同配合,统分结合,协同作战;推动政府部门和人大对口工作机构的统筹协调,及时互通情况,共同分析问题,形成工作合力;加强市区两级人大及其常委会的统筹协调,通过区人大常委会同步开展调研,使情况掌握更加全面深入,意见建议更有代表性、针对性。去年,代表共提出建议、批评和意见1064件,已全部办结。

  常委会组织代表直接参加督办工作,优化同政府部门的沟通机制,同类问题集中沟通、典型问题面对面沟通,推动代表意见建议进入政府决策和工作。目前,代表建议办理取得进展或已列入计划的727件、留作参考的337件,公开建议原文1031件、公开答复意见原文796件。

  交通领域“立三法修一法”

  去年,市人大常委会着眼城市治理需求迫切、人民群众反映突出、立法共识度高的领域,发挥市人大常委会的主导作用、市政府的基础性作用和社会各界的参与作用,打出立法组合拳,促进城市治理方式转变、治理能力提升。

  其中提到,城市交通治理方面,制定机动车停车条例、查处非法客运若干规定和非机动车管理条例。在审议非机动车管理条例过程中,对超出非机动车管理范围的内容,主动提出修改实施道路交通安全法办法。通过制定和修改这4部法规,形成了“立三法修一法”的组合拳,既划清了机动车、非机动车的管理界限,又实现了和上位法、同位阶法协调一致;既保证了单部法规有效解决突出问题,又兼顾了同一领域法规衔接,形成了对全市动态、静态两大交通体系和机动车、非机动车两类重点交通工具的有效覆盖。

  在生态环境治理方面,市人大常委会针对大气污染防治的区域性特点,启动京津冀立法工作协同机制,确定机动车和非道路移动机械排放污染防治条例作为三地人大立法工作协同项目,联合攻关、协同推进。审议通过气象灾害防御条例,修改大气污染防治条例,安排审议危险废物污染环境防治条例,对生态保护红线管理条例进行了立项论证。

  展望2019

  对“城市副中心建设管理办法”展开立法调研

  报告提到市人大常委会在2019年的立法工作。

  其中,拟安排制定和修改法规5部,包括制定街道办事处条例、危险废物污染环境防治条例、机动车和非道路移动机械排放污染防治条例、促进科技成果转化条例;修订域乡规划条例。

  拟安排立项论证8项,包括制定司法鉴定条例、地方金融监管条例、发展中医药条例、中轴线文化遗产保护条例、户外广告和牌匾标识管理规定,修改历史文化名城保护条例、实施野生动物保护法办法、宗教事务条例。

  拟安排立法调研16项,包括制定城市副中心建设管理办法、国民经济和社会发展计划审查监督条例、预防未成年人犯罪条例、反恐防暴相关法规、社会信用条例、公共文化服务保障条例、节水条例、生态保护红线管理条例、华侨权益保护条例、大数据条例、单用途预付消费卡管理规定,修改志愿服务促进条例、中关村国家自主创新示范区条例、生活垃圾管理条例、实施种子法办法、农村集体资产管理条例。

  此外,按照立法与改革相衔接的原则,对市机构改革涉及的地方性法规进行清理和打包修改。按照国家法制统一的原则,对北京现行涉农地方性法规进行集中修改和废止。

  今年拟听取中轴线文物保护情况的报告

  报告提到,市人大常委会2019年拟安排听取和审议11个专项工作报告。

  为贯彻习近平总书记以钉钉子精神抓好总规贯彻落实的要求,拟听取和审议市政府关于实施新版城市总规工作情况与研究处理专项工作报告审议意见情况的报告;为推动中轴线申遗,拟听取和审议市政府关于中轴线文物保护情况的报告;为保障国际交往中心功能建设、提升服务外交外事活动能力水平,拟听取和审议市政府关于公共服务领域外语标识使用与管理工作情况的报告。

  此外,市人大常委会还拟听取和审议蓝天保卫战攻坚计划实施情况、农村人居环境治理、基层健康管理和卫生服务能力、环境状况和环境保护目标完成情况、国有资产管理情况、居家养老医养结合服务工作情况、刑事审判工作情况,以及关于公益诉讼检察工作情况的报告。

  对机动车停车条例等开展执法检查

  报告指出,2019年市人大常委会在听取和审议上半年预算报告和审计报告过程中,充分发挥人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的导向作用,将更加关注支出预算总量和结构、更加关注财政资金使用绩效。

  同时,市人大将持续推进人大预算联网监督工作,推动各区人大预算联网监督系统建设和使用全覆盖,扩大横向联网范围,增强审查监督的针对性和有效性。并按照党中央要求、市委部署,贯彻实施监察法,继续推动深化国家监察体制改革。

  2019年,市人大常委会拟组织2项执法检查。对机动车停车条例、非机动车管理条例、实施道路交通安全法办法3部法规的实施情况进行综合性检查;对水污染防治法和水污染防治条例的实施情况进行检查。